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广州市大学城创业政策

关于报送广州市创建国家级创业型城市工作方案的函
2017-06-26 10:34   审核人:

关于报送广州市创建国家级创业型城市工作方案的函

穗府函〔2009〕121号

人力资源和社会保障部:

我市于2009年1月被贵部定为首批创建国家级创业型城市。为切实做好创建工作,我市根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》(国发〔2008〕111号)和贵部《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》(人社部发〔2008〕87号)精神,制定《广州市创建国家级创业型城市工作方案》,现报送贵部备案。

广州市人民政府

二○○九年十一月二十日

广州市创建国家级创业型城市工作方案

为推进我市国家级创业型城市的创建工作,营造我市创业带动就业的环境,根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》(国发办〔2008〕111号)、人力资源和社会保障部《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》(人社部发〔2008〕87号)、省府办公厅《关于鼓励创业带动就业工作的意见》(粤府办〔2009〕9号)精神,制定本工作方案。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。以党的十七大精神为指引,以解放思想、贯彻落实科学发展观为动力,以营造环境、鼓励支持、加强引导、优化服务、保障权益为方针,着力营造“政府推动创业、社会支持创业、市场导向创业、劳动者自主创业”的良好环境,激发全社会的创业活力。通过创建创业型城市,推动创业带动就业,促进经济社会全面、协调、和谐、稳定发展。

(二)目标任务。2010年底前,完成创建创业型城市试点任务,建立起创业带动就业的政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系、考核体系和组织领导体系,形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作推进机制,探索创业带动就业的社会化运作机制。开展创业指导和培训5万人,其中,创业培训每年不少于1万人,培训合格率达到90%以上,创业成功率达35%以上;培训合格人员创办企业中至少60%稳定生产经营1年以上。全市创建创业培训基地、实习(见习)基地、实训基地、孵化基地和示范基地100个;征集开发创业项目不少于100个;每年新增创业企业3万个,新增个体户10万户;创业带动就业比例达到1︰6;全市扶持各类人员创业10万人。参与创业活动(创业服务、创业培训和自主创业)人数的比重明显加大,自主创业和创业带动就业的倍增效应明显增强,创业活动对创业企业成长的贡献率、创业企业存活率明显提高,创业环境大为改观,创业成本明显下降,创业培训后创业成功率、创业服务满意率、创业带动就业率、创业初始成功率明显上升。

到2012年,支持劳动者创业的政策体系、创业培训体系、服务保障体系和组织领导体系基本形成,平等竞争、结构合理、运作科学、充满活力的新型创业机制基本建立。按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》要求,构建全国性的创业带动就业孵化基地和创业安置基地。通过典型示范、以点带面、整体推进,激励和扶持更多的劳动者科技创业、智力创业、技能创业,创业带动就业的人数比例大幅增加;把我市建设成全省创业带动就业的主力城市,力争成为创业环境好、创业人才多和创业带动就业成效大的创业示范城市。

二、主要措施

(一)完善扶持政策体系。

贯彻落实市府办公厅《关于促进就业工作的意见》(穗府办〔2009〕50号)中明确的各项鼓励创业带动就业政策,鼓励扶持本市户籍大、中专院校(技校)毕业生和归国留学生等科技型人才自主创业;鼓励扶持本市城镇失业人员、复退转业军人、“农转居”人员、残疾人、刑释解教人员从事个体经营或创办私营企业;鼓励扶持本市农村劳动力、失地农民就地就近创业,引导他们从事科技种子、种苗产业或其他农业新产品生产,或通过大力发展粮食生产、特色农业、农产品加工和各种非农产业创业致富;鼓励非本市户籍的各类经营型人才、管理型人才、科技型人才到本市投资创业、办企业、经济实体和社会中介组织,吸纳本市劳动者就业。降低创业准入门槛,减免相关税费,落实扶持创业补贴、社会保险补贴、岗位补贴、创业培训补贴、小额担保贷款等扶持政策。

各级政府每年从就业专项资金中安排资金用于促进创业带动就业工作,主要用于支持城乡劳动者创业有关的创业指导服务补贴、创业项目征集和评估补贴、创业孵化基地和创业安置基地补贴、创业扶持补贴等。

(二)健全创业培训体系。

一是加强创业指导建设。各级就业服务管理机构负责多渠道、多形式研发、引进和征集一批市场前景好、投资见效快、无污染,且适合创业人员自主创业的项目,形成创业项目库。设立创业项目(成果)展示厅,开展多形式的宣传和组织活动,定期定点或流动巡回免费对社会展示创业项目、创业产品、创业成果,为创业人员提供项目信息收集、开业指导、政策咨询、办事指引等一条龙服务。建立市创业咨询指导平台,聘请专家学者、相关政府职能部门负责人、知名企业家、创业成功人士组成创业咨询志愿团,为参加创业培训和有创业愿望、创业激情的人员提供咨询和指导。

二是建立模拟实训基地。组建市级创业培训模拟实训基地,为全市创业人员提供创业实训与创业培训有机结合、相互衔接的平台,为创业人员模拟创业过程、积累创业经验、增强创业能力提供服务,不断提高创业者的开业成功率和经营稳定率。

三是加大创业培训力度。鼓励全社会各方面力量参与和开设创业培训、技能培训项目;鼓励和引导有创业愿望和创业激情的人员参加创业培训,着力提高其创业能力。加强创业师资队伍建设,实施师资队伍培训计划,提高各级创业培训机构师资水平。逐步开展创业服务管理人员的业务培训,提高创业服务管理质量。

(三)构建创业服务体系。

一是建设创业带动就业孵化基地。各区、县级市政府到2010年要设立1个以上创业带动就业孵化基地,为参加创业培训后的人员提供不超过2年的创业孵化。同时,充分利用符合城镇总体规划和土地利用规划的闲置厂房、专业化市场和其他场地,因地制宜建设一批创业基地。通过提供创业场地、落实税费减免、优化后续服务,培植一批创业能人,扶优一批创业项目,做强一批中小企业,打造一批创业典型,安置一批就业困难人员。

二是提供后续公共服务。在市级公共就业服务机构设立“创业服务超市”,针对创业人员在创业前、创业中、创业后遇到的困难和问题,提供创业选项、市场调研、经营选址、办证指引、享受政策、运营管理、市场推广、连锁拓展等指引服务。加强与相关职能部门的沟通协调,落实促进创业的扶持政策。设立广州创业促就业工作网,全力打造我市创业促就业综合服务网络平台,提供创业政策指引,推介创业项目和服务,展示我市创业成果。

三是加强创业融资服务。有关部门要按照国家和省有关规定,积极开展小额担保贷款服务工作,开辟绿色通道,简化贷款程序,研究扩大贷款范围、降低贷款门槛、提高审批效率。

(四)优化创业环境。

一是优化政务环境。各级各部门要进一步加强机关效能建设,进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项,简化办事程序,逐步推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等,为创业人员创业准入办证和享受扶持优惠政策开设绿色通道,提供优质高效服务。

二是优化执法环境。健全行政执法监督机制,禁止任何部门和单位随意干预创业人员的正常经营,各级行政执法部门不得以罚代管、以收代管。依法严厉查处各级各部门乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为。

三是优化舆论环境。深入开展创业促进就业的宣传活动,充分利用电台、电视台、报刊等媒体多形式广泛宣传我市创业扶持政策、突出创业成果和创业典型,积极引导劳动者自主创业,市每年对在创业带动就业方面做出突出贡献的创业人员给予表扬和奖励。

三、组织领导

(一)加强统筹协调。市就业工作领导小组负责统一领导全市创建工作以及创业带动就业工作,统筹、规划、协调、督促和考核评价创建创业型城市的各项工作。由市人力资源和社会保障局负责承担创业带动就业和创建创业型城市的日常事务。

(二)明确职责分工。

1.各区(县级市)政府。负责本辖区的创建工作,加强对创业带动就业工作的领导,切实把创业带动就业作为扩大就业、提升就业质量重要战略决策放在工作的突出位置,落实创业带动就业的扶持资金和扶持政策。

2.市人力资源和社会保障局。负责建立和完善创业带动就业相关的服务体系;组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等创业服务;制订和落实市就业专项资金补贴创业带动就业的具体政策办法报市就业工作领导小组审定执行;做好高校毕业生、归国留学人员、本市失业人员等各类群体自主创业的组织、引导和扶持工作;研究制订和完善归国留学人员创业扶持政策,明确归国留学人员创业扶持资金的额度、审批程序和受理窗口等。

3.市委宣传部。负责协调新闻媒体加大对我市创业带动就业的政策和创业成果、创业典型的宣传,指导新闻媒体开设公益性宣传栏目,定期举办宣传、交流等活动,在全社会营造自主创业良好氛围。

4.市编办。根据中央和省有关促进就业工作的要求,配合做好建立健全我市创业带动就业公共服务体系、加强公共就业服务机构建设等工作,为推进创业带动就业工作提供体制机制支持。

5.市发展改革委。把创业带动就业工作纳入本市经济和社会发展总体规划;配合有关部门开展自主创业情况的调查摸底,负责提供全市产业、行业、就业等相关数据信息。

6.市经贸委。负责商业网点的规划和建设,配合市人力资源和社会保障部门向创业者提供有关国家、省、市产业发展政策信息。

7.市教育局。负责配合创业带动就业协调机构,加强对应届初、高中毕业生职业生涯规划的教育和指导,做好应届初、高中毕业生的升学信息统计工作,不断提高职业教育的质量和水平。

8.市科技和信息化局。为创业者提供创业项目信息、政策咨询和继续教育学习等服务,大力扶持发展自主创业的高新技术产业园、科技园,向创业协调机构提供归国留学人员自主创业的基本统计信息。

9.市民政局。加强社区服务管理,积极开发社区便民服务项目,鼓励和扶持失业人员自主创业。

10.市财政局。根据就业状况和就业工作目标在财政年初预算中安排就业专项资金用于创业带动就业工作;进一步提高小额担保贷款额度,扩大贷款范围,降低贷款门槛,简化申领程序。

11.市农业局。牵头组建一支农业技术专家队伍,对从事第一产业的创业人员免费提供创业指导;牵头扶持一批龙头企业。

12.市国资委。负责协调直属企业,在同等条件下为创业人员优先提供就业岗位及优惠场地。

13.市规划局。负责配合有关部门开展创业和安置基地、创业场地、商业网点的规划建设工作。

14.市城乡建设委员会、交委、公安局、国土房管局、文化广电新闻出版局、卫生局、环保局、食品药品监管局、城管局。负责结合本市实际,根据各自职能,探索和制订更加灵活有效的工作措施和管理办法,提高工作质量和效率,鼓励和支持本市人员自主创业。

15.市外经贸局、旅游局。配合有关部门,向创业者提供创业项目信息、政策咨询;协调解决自主创业企业经营中的问题。

16.市工商局、国税局、地税局、物价局。落实好自主创业企业在税收和行政事业性收费等方面的减免、优惠政策;提高办事质量和效率;加大乱收费查处力度;积极做好其他相关工作。

17.市统计局。负责提供全市产业、行业、就业等相关统计数据。

18.市协作办。加强市内市外协调,做好牵线搭桥工作;积极向创业带动就业工作部门提供创业项目;为创业者提供咨询服务。

19.市工商联、总工会,团市委,市妇联、残联。充分发挥各自优势,组织发动广大青年、妇女、残疾人积极参与自主创业。

(三)健全工作考核体系。

将创建国家级创业型城市工作纳入市就业工作目标责任制考评内容,由市就业工作领导小组对各区(县级市)政府和市直相关责任部门进行考核,对工作推进有力、成效明显的给予表扬奖励,对考核不合格的通报批评。具体考核工作由市就业工作领导小组办公室负责。

四、实施步骤

(一)创建工作准备阶段。2009年5月前,召开创建国家级创业型城市的动员会议,布置各项创建工作;制订创建创业型城市工作实施方案,出台相关扶持政策。

(二)创建工作展开阶段。2009年5月—2010年12月,全面开展创建工作,完成创建工作方案确定的各项目标任务。期间,组织开展对各区、县级市创建工作进展情况的检查考评,及时总结创建工作中好的经验做法,适时组织创建工作经验交流活动。

(三)考核评估阶段。2010年底,对创建工作进行全面自查,并接受省、国家对创建创业型城市工作的考核评估。

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